国台办：台湾同胞在海外遇困难 祖国都是坚强后盾

鼓励人大代表、国台办台政协委员、政府参事、文史馆员与智库开展合作研究。

湾同胞责任编辑：郑汉星海外遇困

9月26日，难祖国都“‘一带一路’：共同的记忆和共赢的发展”国际研讨会在西安举行。中共中央政治局委员、坚强后书记处书记、中宣部部长刘奇葆出席开幕式并做了主 题发言，来自全球30多个国家的400多名智库、企业和媒体代表参加了会议。会议开幕式发布了《坚持规划引领、国台办台有序务实推进：国台办台“一带一路”建设三周年进展 报告》，该报告由中国人民大学重阳金融研究院组织研究，由中国人民大学校长刘伟作为课题组组长在开幕式介绍相关核心内容。报告既是对三年来“一带一路”建 设的梳理和总结，湾同胞也是为稳步有序推进“一带一路”建设提供行动参考。报告从顶层设计、海外遇困政策沟通、海外遇困设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通、全部布局、稳步推进等八个方面，对三年来“一带一路”建设的发展进行了梳理和研 究。

报告指出，难祖国都“一带一路”建设从无到有、难祖国都由点及面，三年来取得了长足进展，已经形成了各国共商共建共享的合作局面，以及一系列建设“一带一路”的重要项 目。全球合唱 两翼齐飞报告中指出，坚强后中国充分考虑到“一带一路”沿线国家和地区的利益和关切，坚强后秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，提出了恪守联合国宪章的宗 旨和原则、坚持开放合作、坚持和谐包容、坚持市场运作、坚持互利共赢的五项原则。1.1.2 智库建设纳入法治化、国台办台制度化轨道2012年11月，国台办台党的十八大报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用。

”李克强总理主持召开的新一届国务院第一次全体会议讨论通过的《国务院工作规则》中强调“完善行政决策程序规则，湾同胞把公众参与、湾同胞专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序”“研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证。”十八届四中全会决定指出：海外遇困健全依法决策机制，海外遇困把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。也就是说，难祖国都在公共决策时，难祖国都把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，这是已经写入了四中全会的决定，但仍有待进一步细化，制定配套文件。坚强后现在这一方面还有很多有待深入的工作。

两办《意见》也明确要求完善重大决策意见征集制度。涉及公共利益和人民群众切身利益的决策事项，要通过举行听证会、座谈会、论证会等多种形式，广泛听取智库的意见和建议，增强决策透明度和公众参与度。

鼓励人大代表、政协委员、政府参事、文史馆员与智库开展合作研究。探索建立决策部门对智库咨询意见的回应和反馈机制，促进政府决策与智库建议之间良性互动。1.2 党和国家重视加强智库建设，有其现实性和客观必然性党和国家高度重视智库建设，有其现实性和客观必然性。一是决策的纷繁复杂及决策科学化的需求。

决策的复杂度在信息爆炸的时代更是无与伦比，需要专业性、广泛性、对抗性、民生利益均衡性、国际化的分析。比如，经济新常态转型发展、供给侧结构性改革、中美如何避免“修昔底德陷阱”推动中美新型大国关系等问题决策的复杂性，不是过去的智囊单体咨询所能够完成的，不是靠一个小团队一部分人就能够完成的。它需要天下的智慧，因此走向了智库。特色新型智库是我国社会主义民主政治建设的重要内容，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。

三是智库参与公共决策有其内在的逻辑性。公共决策过程包括政策议题设置、咨询研究、制定、执行、实施、反馈、修订或废止等环节，智库活动是公共决策内在的一个重要环节，同时它又贯穿于公共决策全过程中，包括对各环节的决策咨询研究、评估、解读等。

四是国际现代国家以及国内发展的经验。2 中国特色新型智库的内涵建设中国特色新型智库是全面深化改革的一项内容，对于其内涵和要求必须作出明确回答，改革举措方可部署准确到位。

我们可从智囊、智库一般、西方智库和中国特色社会主义政治制度等方面进行比较，探讨中国特色新型智库“特在何处”“新在哪里”，以及怎么建设的问题。2.1 智库与我国古代智囊不同中国两千年前就有智囊，是指足智多谋、专门为别人出谋划策的人，以智辅政。中国古代社会智囊属于个人色彩浓厚的佐官体制，如养士、谋士、师爷、谏议大夫、门人食客、翰林院、幕府制等，亦可说它是我国智库的雏形。战国四君子之一的“孟尝君三千门客”，刘邦、曹操、李世民、朱元璋智库为中国古代比较知名的四大智囊，刘邦智库依靠“初汉三杰”取得江山，刘邦评价自己“运筹帷幄，决胜千里，不如张良。治国安邦，理财筹粮，不如萧何。引军打仗，克敌制胜，不如韩信”。

华中师范大学傅广宛教授对中国古代智囊制度划分为萌发期、中兴期、鼎盛时期，并分别选择了五个代表时期，即春秋战国时期、秦代、唐代、明代和清代。从智囊走向智库是一个不断发展的历史过程，智库区别于智囊的地方在于，智库是规范化、制度化和科学化的咨询机构，是智力集中地，是以服务社会为宗旨，以服务决策为实现宗旨的手段。

2.2 智库建设既有共性又有特殊性，并无统一模式19世纪末20世纪初，世界上出现了现代的智库，决策的细化和社会的分工使智库不断地发展。当时美国智库率先发展，但也只有二十多家，智库的快速发展是二战之后。

其发展的背景和条件有四个方面，一是政治民主进程的推进，如19世纪末“扒粪运动”，20世纪20年代进步主义运动。二是20世纪四五十年代美国卷入全球化进程中失误需要评估，如朝鲜战争。

三是参政议政文化凸现，知识分子参政意识增强。也有国外背景学者的冲击，犹太人进入大学，如加州伯克利分院等。四是智库与政府紧密配合，为国家战略和政策的制定提供和储备了思想基础，如1947年美国智库外交关系协会主办的《外交事务》主动出击，发表了时任美国驻苏联代办乔治o凯南《苏联的行为根源》一文，提出“遏制”苏联的主张，成为美国冷战时期“遏制战略”的思想基础。智库的结构及发展模式均是和所在国的政治、经济、社会状况息息相关的，并无一定模式。

智库按照不同的属性有不同的分类，不同智库的组织结构、管理、运作方式、研究项目的设定及资金来源，影响公共政策的途径和方法等各个方面存在很大差异。一般来讲，智库具有的共同特征或规定性，即公共政策研究和决策咨询机构，是决策体制的外脑，是现代公共决策的重要环节和组成部分，是国家软实力的重要组成部分，为公共决策提供思想和行动方案，影响政府政策的制定，评估政府运作效率，传播社会知识，引导公众舆论和社会走向，在现代国家决策中发挥强大作用。

2.3 何为“中国特色新型智库”是需要深入认识和全面阐释的重要问题科学回答“中国特色新型智库”是什么，涉及到中国智库往哪里走的问题，涉及到深化智库制度改革问题。2.3.1 中国特色新型智库“特在哪里”中国特色新型智库最大的特征，就是坚持党管智库。

中国特色新型智库建设立足于中国国情，与西方智库相比有其不同，“特色”在于，党是中国特色社会主义事业的领导核心，智库在党的领导下，坚持中国特色社会主义道路，官方智库和民间智库多元主体共存共发展，同时鼓励各类智库间开展竞争，为党和政府、社会提供公共政策研究和决策咨询、政策解读、决策方案评估等服务。如果是中国智库不为中国共产党服务，那么这样的智库是不需要的。

所以说，我们建设中国特色新型智库，必须旗帜鲜明地坚持中国共产党领导，必须围绕着党和政府的决策中心，服务于党和政府决策的大局。概括起来，中国特色新型智库“特在哪里”，主要有以下几点：一是要坚持中国共产党领导，坚持正确的政治方向。二是必须服务决策为导向，坚持围绕大局，服务中心工作。三是坚持科学精神、求真务实，鼓励大胆探索。

四是官方智库与社会智库共同发展。2015年11月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议，审议通过了《国家高端智库建设试点工作方案》，此后，国家高端智库建设试点工作会议确定首批25家国家高端智库建设试点单位，其中有不少就是社会智库。

四是坚持改革创新，积极引导各类智库规范有序发展。2.3.2 中国特色新型智库“新在何处”当前，随着形势发展，智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出，主要表现在：智库的重要地位没有受到普遍重视。

缺乏高质量谋划研判和切实管用的研究咨询成果，与决策者缺乏互动反馈机制。缺乏具有较大影响力和国际知名度的高质量智库。

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